Когда было распущено учредительное собрание?

В январе нынешнего года исполнилось 100 лет «разгону Учредительного собрания большевиками». Многие из нынешних демократических историков считают, что это – одно из главных преступлений большевиков, которые «опрокинули и растоптали хрупкий росток демократии» в России, что если бы Учредительное собрание продолжило свою работу, то наша страна могла бы пойти по совсем другому пути. Есть ли основания для подобных мечтаний, на радио «Комсомольская правда» нам рассказали историки Евгений Спицын и Герман Артамонов.

КАК ЗАВЕЩАЛО ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

— Сейчас модно говорить, что молодая демократия в России кончилась 100 лет назад, когда большевики разогнали Учредительное собрание, собранное с гигантскими трудностями. Зачем оно вообще было нужно большевикам, если власть и без того была уже у них?

Артамонов:

— Решение о созыве Учредительного собрания — одно из первых решений Временного правительства, принятое 2 марта. Тогда это казалось таким проявлением высшей демократии: демократическая Февральская революция низвергла царя, наступила новая эра. Пришли к власти демократические партии, которые провозглашали демократические ценности. Было принято решение основные вопросы, проблемы, которые стояли перед страной, и политические, и экономические, оставить до решения Учредительного собрания

Спицын:

— Учредительное собрание должно было решить первый и главный вопрос – форму государственного правления. Будет ли это конституционная монархия или республика. Если республика, то какая. А уже параллельно с этой главной задачей – вопрос о войне и вопрос о земле.

Артамонов:

— Если на момент февраля и марта идея Учредительного собрания имела под собой какие-то основания, и могла бы быть поддержана реальными субъектами политики, то к сентябрю 1917 год, и тем более к октябрю она себя исчерпала. Потому что основные вопросы, которые перед страной стояли, они уже были решены партией большевиков в октябре, когда провозгласили Декрет о земле и Декрет о мире. И все же большевики поначалу соглашались на его созыв и поддержали.

Спицын:

— Весной 1917-го многие даже из числа большевиков, тот же Каменев, Ногин, Милютин, думали, что Советы будут переходной формой власти. И после прихода большевиков к власти вместо Советов будет создано что-то иное. Ленин, когда писал работу «Государство и революция», тоже первоначально так же думал. Потому что в марксизме проблема государственности при социализме не была разработана. Но потом, уже в августе 1917 года, он пришел к мысли, что Советы – это не только переходная форма и не только переходные органы государственной власти, но это и есть выражение народовластия. Временное правительство дважды откладывало проведение выборов в Учредительное собрание. Последний срок был назначен на 12 ноября, когда большевики и провели эти выборы. Они ни на йоту не отошли от решения Временного правительства. В выборах приняло участие от 44 до 45 млн. человек, то есть порядка 60 % избирателей.

— Хорошая явка, а уж по нынешним временам…

ВСЯКОЙ ТВАРИ ПО ПАРЕ

Спицын:

— Многие участники этого избирательного процесса фиксировали невероятные махинации и нарушения. Если бы сейчас так проходили наши выборы, ни одна международная организация их бы не признала. В Псковской губернии скупались бюллетени по 2-3 копейки. Неграмотным крестьянам раздавались списки кадетской партии, они должны были его опустить в урну. Формально победу получили правые эсеры, набравшие 58-59 % голосов. Лидером партии был Чернов, ставший главой Учредительного собрания.

Артамонов:

— Эти списки на выборы составлялись еще летом, до октябрьских событий. Они не учитывали изменившуюся политическую ситуацию.

Спицын:

— Беглый премьер Керенский был избран по Саратову. Павел Николаевич Милюков, который давно ушел в отставку с поста министра иностранных дел, по Петербургу был избран. Петлюра, Каледин, Дутов. Большевики получили большинство в Москве и в Питере, а также две трети голосов на всех фронтах и флотах. Армия – крестьяне в солдатских шинелях – проголосовала за большевиков. И это стало показателем популярности большевиков в армии. Поэтому они уверенно себя чувствовали.

Сейчас модно говорить, что молодая демократия в России кончилась 100 лет назад, когда большевики разогнали Учредительное собрание, собранное с гигантскими трудностямиФото: GLOBAL LOOK PRESS

— А что так поздно собрали?

Спицын:

— 26 ноября вышел декрет СНК, где было четко указано, что Учредительное собрание может быть созвано, когда на его заседание в Петроград прибудет не менее 400 делегатов или депутатов. Всего было избрано от 715 до 766 депутатов. Чтобы был кворум, больше половины избранных. На момент издания декрета в Петрограде находилось порядка 170-175 депутатов. В течение конца ноября, декабря собирались потихоньку депутаты. Когда их число составило 400 человек, приняли решение открыть Учредительное собрание.

— Зачем тогда было разгонять, раз уже собрали?

Спицын

— В первые же часы работы Учредительного собрания Яков Михайлович Свердлов, председатель ВЦИК, то есть фактически глава Советского государства, выступил с предложением от имени большевиков и левых эсеров, а это была единая фракция, чтобы Учредительное собрание признало Советскую власть, признало декреты, изданные Советской властью, приняло Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, прообраз будущей советской конституции. Его предложения были отвергнуты. И сразу после этого был объявлен перерыв, после которого, Раскольников зачитал ленинский «ультиматум» и фракция большевиков и левых эсеров покинули заседание в Таврическом дворце. Там осталось всего 272 депутата. Явно не было кворума. Автоматически Учредительное собрание становилось нелегитимным.

КАРАУЛ УСТАЛ, ПОТОМУ ЧТО НЕ СПАЛ

— Но Железняк-то подходил, говорил ведь «Караул устал»?

Артамонов:

— Формально — да. Они принимают три решения, но из них два – задним числом подтверждают то, что по предложению Ленина принял II Всероссийский съезд Советов, — Декрет о земле и Декрет о мире. А третье – решение о том, что они провозгласили Россию федеративной республикой. Но республика уже была провозглашена большевиками, а до них – Керенским.

Мы сейчас любим представлять это как разгон Учредительного собрания. Но они ведь заседали там более суток. И солдаты охраняли их все это время. И разошлись они около пяти утра. Железняк не столько выполнял директиву большевиков, сколько называл вещи своими именами: пора расходиться. Просто этим воспользовались. Он закрыл Таврический дворец, не разгоняя их. Они были уверены, что вернутся. А дальше началось исполнение решения ЦК партии большевиков.

Спицын:

— Это была в чистом виде говорильня ни о чем. Даже если бы они приняли какое-то решение и проголосовали за него, оно не имело бы никакой силы, Собрание ввиду отсутствия кворума уже было нелегитимным. Депутаты покинули Таврический дворец в полной убежденности, что завтра они опять соберутся, подъедут еще делегаты с мест, и они продолжат свои прения. А в ночь на 6 января выходит декрет СНК о роспуске Учредительного собрания. Через пару часов ВЦИК утверждает этот декрет. Моряки Балтийского флота и латышские стрелки берут квартал под охрану. Когда утром кадеты и эсеры решили организовать демонстрацию в поддержку Учредительного собрания, ее латышские стрелки постреляли. «Известия ВЦИК» опубликовали список погибших, там было 50 человек в этом списке. Но ни одного депутата Учредительного собрания.

— То есть попытка устроить такой майдан по-украински не удалась. И «небесную сотню» тоже не удалось набрать.

Спицын:

— Это событие для подавляющей части населения было малозначительным. Уже был запущен маховик братоубийственной войны, были события июля, события Корниловского мятежа. Это как сегодня на Украине – уже ни для кого кровь не внове. Психология масс меняется.

Артамонов:

— Если суммировать процент партий, которые были избраны в Учредительное собрание, то свыше 70 % — партии социалистической ориентации. Свыше 70 % населения страны проголосовало на выборах в Учредительное собрание за социализм. Наиболее последовательными социалистами тогда были большевики.

— Которые не таких последовательных социалистов выбросили и дверь за ними закрыли.

Спицын:

— Те во многом сами виноваты. Ленин предлагал им коалицию. Они дважды отказывались. На коалицию пошли только левые эсеры. Но потом сами расписались в невозможности работать с большевиками, потому что они были заражены идеей революционной пролетарской войны с германским империализмом. Отсюда убийство Мирбаха, левоэсеровский мятеж и так далее. В октябре 1917 года к власти пришли не большевики, а Советы. Половину постов в правительстве заняли левые эсеры. Там, где большевики были наркомами, первыми заместителями были левые эсеры. И наоборот. Это была победа широких революционных масс – большевиков и левых эсеров. А левые эсеры отражали настроения и значительной части крестьянства, особенно беднейших и средних слоев.

Все могло бы быть иначе, если бы Чернов был таким же политиком, как Ленин. Ему глава Ленин и Свердлов – два лидера Советского государства — предлагали компромисс: войти в широкий союз соцпартий и добиваться в рамках этой коалиции реализации своих целей и задач. Но он сказал – нет. А меньшевик Троцкий, будучи политиком, как и Ленин, пошел на союз с большевиками.

Артамонов:

— Они не учитывали реальность. Одна из проблем политического истеблишмента России 1917-1918 годов – политические партии, за исключением большевиков, показали себя эффективными разрушителями. После Февраля нужно было строить. Люди гибнут на фронте каждый день, люди гибнут и от внутренней анархии. Самый большой процент погибших в ходе гражданской войны – мирное население. Страна ждет решения вопросов, проблем. Все, что они делают с февраля по сентябрь – это что, глупость или измена? Все, что они делают, это абсолютно бездарно и не соответствует интересам подавляющего большинства страны. Политическая беспомощность демонстрирует неэффективность идеи Учредительного собрания. Действуют партии, которые не учитывают все то, за что страна проголосовала еще в сентябре, когда произошла большевизация Советов.

БОЛЬШЕВИКИ РАЗОГНАЛИ, А КОЛЧАК — РАССТРЕЛЯЛ

— Большевики посадили кого-нибудь из депутатов, может, расстреляли?

Спицын:

— Какое там! Значительная часть депутатов перебралась в Самару, где организовали КОМУЧ – Комитет членов Учредительного собрания – первое антибольшевистское правительство. Потом перебрались в другие города, в том числе в Омск, в Уфу. Первоначально КОМУЧ, потом Уфимская директория составляли один из центров белого движения, наряду с белым движением на Дону. Я имею в виду Каледина, Корнилова и Алексеева. Беспомощность КОМУЧа стала очевидной главным спонсорам белого движения – англичанам, французам, американцам. Колчак был министром правительства Уфимской директории. Ее беспомощность заставила главных кукловодов – англичан – свергнуть это так называемое демократическое правительство и привести к власти Колчака, который объявил себя Верховным правителем России, а по факту стал диктатором.

Артамонов:

— Часть депутатов, которые были членами КОМУЧа, оказались в Екатеринбурге, кто-то в Уфе. И уже в декабре 1918-го, по ноябрьскому приказу Колчака № 56 «Об аресте членов Комуча» они были арестованы, измордованы и расстреляны. Не большевиками, а Колчаком. Цифры точные неизвестны, но Колчак расстрелял от 35 до 44 депутатов Учредительного собрания.

— А почему об этом стараются не говорить либеральные историки, которые утверждают, что разгон большевиками Учредительного собрания – одно из самых тяжких преступлений коммунистов?

Спицын:

— Для них история – это орудие политики. А мы — просто историки. Если мы хотим понимать и познавать процессы, которые происходят в стране, мы должны говорить правду. И только на базе и на основании достоверных источников, фактов строить концепции, делать выводы.

Артамонов:

— «Разгон» Учредительного собрания представлен в российской публицистике как акт, говорящий о беззаконии большевиков. Да, большевики не получили абсолютного большинства в Учредительном собрании. Они получили большинство в крупнейших промышленных городах, где голосовало грамотное сознательное население. И в армии. Их уход с заседания – это реализация их права. И утрата легитимности Учредительным собранием после этого – абсолютно правовое последствие такой акции.

Спицын:

— Почему-то они не говорят, что в истории страны был более ужасный эпизод, чем разгон Учредительного собрания. Расстрел вполне легитимного законодательного органа власти. Это был высший орган государственной власти страны, который мог принять к своему рассмотрению любой вопрос государственной важности. Я имею в виду Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР, который был разогнан в октябре 1993 года. В нынешнем году будет 25 лет этой трагедии Вот здесь в прямом смысле было совершено преступление. Если мы признаем, что большевики совершили преступление, тогда давайте говорить и о том, что большевики нехорошие, но либералы ничуть не лучше, может, даже и похуже. А ведь в Верховном Совете был и кворум, и конституционное большинство. А его еще и из танков расстреляли. Но это не остановило Ельцина и наших записных демократов. Так что, давайте не лукавить. Особенно с историей своей страны.

Учредительное собрание было распущено из-за потери легитимности. Кворум.

Точки над i в вопросе об «Учредительном собрании» расставлены, и расставлены давно.
Просто надо периодически об этом напоминать, чтобы не поддаваться на спекуляции на эту тему либералов и их союзников.
Краткий и ёмкий материал кому-то напомнит, а для кого-то откроет давно известные факты о краткой жизни «Учредительного собрания».
«Учередилка»: правда и ложь.
Сегодня не только средства массовой информации, но и российские власти активно поднимают вопрос об Учредительном собрании, роспуск которого пытаются представить как преступление большевиков и нарушение «естественного», «нормального» исторического пути России. Но так ли это?
Саму идею Учредительного собрания как формы правления, аналогичной с Земским собором (который избрал 21 февраля 1613 года царём Михаила Романова), выдвинули в 1825 году декабристы, потом, в 1860-е годы, она была поддержана организациями «Земля и воля» и «Народная воля», а в 1903 году требование созыва Учредительного собрания включила в свою программу РСДРП. Но в период Первой русской революции 1905-07 г.г. массы предложили более высокую форму демократии — Советы. «Русский народ совершил гигантский скачок — прыжок из царизма к Советам. Это неопровержимый и нигде ещё небывалый факт» (В. Ленин, т. 35, с. 239). После февральской революции 1917 года Временное правительство, сбросившее царя, до октября 1917 г. не решило ни одного больного вопроса и всячески оттягивало созыв Учредительного собрания, выборы делегатов которого начались только после свержения Временного правительства, 12 (25) ноября 1917 года и продолжались вплоть до января 1918 года. 25 октября (7 ноября) 1917 года свершилась Октябрьская социалистическая революция под лозунгом «Вся власть Советам!» Перед ней в партии эсеров произошёл раскол на левых и правых; левые пошли за большевиками, возглавившими эту революцию (т.е. соотношение политических сил изменилось). 26 октября 1917 года, Второй Всероссийский съезд Советов принял Декларацию трудящегося и эксплуатируемого народа. Последовали декреты Советской власти, разрешавшие самые больные вопросы: декрет о мире; о национализации земли, банков, заводов; о восьмичасовом рабочем дне и другие.
Первое заседание Учредительного собрания открылось 5 (18) января 1918 г. в Таврическом дворце Петрограда, где собрались 410 делегатов из 715 избранных (т.е. 57,3% — arctus). Президиум, состоявший из правых эсеров и меньшевиков, отказался рассматривать Декларацию и признать декреты Советской власти. Тогда большевики (120 делегатов) покинули зал. За ними — левые эсеры (ещё 150). Осталось всего лишь 140 делегатов из 410 (34% от участников или 19,6% от избранных — arctus). Понятно, что в таком составе решения Учредительного собрания и само оно не могли считаться легитимными, поэтому заседание было прервано в пятом часу утра 6 (19) января 1918 г. караулом революционных матросов. 6 (19) января 1918 Совнарком принял решение о роспуске Учредительного собрания, и в тот же день это решение было оформлено декретом ВЦИК, где, в частности, говорилось: «Учредительное собрание разорвало всякую связь между собой и Советской Республикой России. Уход с такого Учредительного собрания фракций большевиков и левых эсеров, которые составляют сейчас заведомо громадное большинство в Советах и пользуются доверием рабочих и большинства крестьян, был неизбежен… Ясно, что оставшаяся часть Учредительного собрания может в силу этого играть роль только прикрытия борьбы буржуазной контрреволюции за свержение власти Советов. Поэтому Центральный Исполнительный Комитет постановляет: Учредительное собрание распускается».
Этот декрет одобрили 19 (31) января 1918 г. делегаты Третьего Всероссийского съезда Советов — 1647 с решающим голосом и 210 с совещательным. В том же Таврическом дворце Петрограда. (Между прочим, докладчиками были большевики: по Отчёту — Ленин, Свердлов; по образованию РСФСР — Сталин).
Только 8 июня 1918 года в Самаре, «освобожденной» от советской власти в результате восстания чехословацкого корпуса, пятью делегатами из числа правых эсеров (И.Брушвит, В. Вольский — председатель, П. Климушкин, И.Нестеров и Б. Фортунатов) был образован Комитет членов Всероссийского Учредительного собрания (Комуч), сыгравший поистине «выдающуюся» роль в деле разжигания гражданской войны в России. Но даже в период наивысшего расцвета Комуча, в начале осени 1918 года, в его составе значилось всего 97 из 715 делегатов (13,6% — arctus). В дальнейшем «оппозиционные» делегаты Учредительного собрания из числа правых эсеров и меньшевиков никакой самостоятельной роли в «белом» движении не играли, поскольку считались, если не «красными», то «розовыми», а некоторые из них были расстреляны колчаковцами за «революционную пропаганду».
Таковы исторические факты. Из которых следует, что реальная логика революционной и вообще политической борьбы весьма далека от логики «крокодиловых слёз» отечественных либералов, которые готовы оплакать «гибель российской демократии» в январе 1918 года, успешно и без всякого ущерба для себя «переваривая» результаты «победы российской демократии» в октябре 1993 года, хотя матрос Железняк и его товарищи вовсе не расстреливали своих политических оппонентов из пулемётов (про танковые пушки мы здесь даже не говорим).

В заключение можем только повторить известные ленинские слова: «Усвоение народом Октябрьской революции до сего времени не окончилось» (В.И.Ленин, т.35, с.241). Они очень актуальны и поныне.

«Караул устал!» Как открылось и закрылось Учредительное собрание

В фильмах о революции, снятых в советский период, оппоненты большевиков периодически визгливо кричали «Вся власть Учредительному собранию!» Советская молодежь с трудом понимала, о чем речь, но с учетом того, кто кричал, догадывалась, что это что-то нехорошее.

Со сменой политических ориентиров часть российской молодежи догадывается, что Учредительное собрание — это, видимо, «что-то хорошее, если против большевиков». Хотя по-прежнему с трудом понимает, о чем идет речь.

Как жить после отречения?

Российское Учредительное собрание действительно оказалось очень странным явлением. О нем много говорили и писали, но провело оно всего лишь одно заседание, не ставшее судьбоносным для страны.

Вопрос о созыве Учредительного собрания встал сразу после отречения императора Николая II и отказа его брата Михаила Александровича принять корону. В этих условиях Учредительное собрание, представляющее из себя совет депутатов, избранных народом, должно было ответить на главные вопросы — о государственном устройстве, о дальнейшем участии в войне, о земле и т.д.

Временному правительству России для начала предстояло подготовить положение о выборах, которое должно было определить тех, кто будет включен в избирательный процесс.

Избирательный бюллетень со списком членов РСДРП(б). Фото: Commons.wikimedia.org

Очень демократические выборы

Особое совещание для подготовки проекта Положения о выборах в Учредительное собрание удалось собрать лишь к маю. Работу над Положением завершили в августе. Выборы были объявлены всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании. Никакого имущественного ценза не предусматривались — допускались все лица, достигшие 20-летнего возраста. Избирательные права получили и женщины, что было революционным решением по меркам того времени.

Работа над документами была в разгаре, когда Временное правительство определилось с датами. Выборы в Учредительное собрание должны были пройти 17 сентября, а первое заседание планировалось созвать 30 сентября.

Но хаос в стране нарастал, ситуация осложнялась и решить все организационные вопросы в установленные сроки не получалось. 9 августа Временное правительство меняет свое решение — теперь новой датой выборов объявляется 12 ноября 1917 года, а первое заседание запланировано на 28 ноября.

Революция — революцией, а голосование по расписанию

25 октября 1917 года произошла Октябрьская революция. Пришедшие к власти большевики, однако, менять ничего не стали. 27 октября 1917 года Совет народных комиссаров принял и опубликовал за подписью Ленина постановление о проведении в назначенный срок — 12 ноября.

При этом чисто технически провести выборы одновременно во всех уголках страны оказалось невозможным. В ряде регионов их перенесли на декабрь и даже на январь 1918 года.

Безусловными победителями голосования оказались представители партии эсеров, получившие 410 мандатов, большевикам досталось 175, представителям национальных групп — 86, кадетам −17, меньшевикам — 15.

Победа социалистических партий получилась безоговорочной. При этом перевес эсеров объяснялся тем, что они ориентировались, в первую очередь, на крестьянство — нельзя забывать, что Россия была аграрной страной. Большевики, ориентированные на рабочих, победили в крупных городах. Стоит заметить, что в партии эсеров произошел раскол — левое крыло движения стало союзниками большевиков. Левые эсеры получили на выборах 40 мандатов, что обеспечивало их коалиции с большевиками 215 мест в Учредительном собрании. Этот момент впоследствии сыграет решающую роль.

Ленин устанавливает кворум

Большевики, взявшие власть, создавшие правительство и приступившие к формированию новых государственных органов, уступать кому бы то ни было рычаги государственного управления не собирались. Окончательно решения о том, как действовать, поначалу не было.

26 ноября председатель Совнаркома Ленин подписал декрет «К открытию Учредительного собрания», требовавший для его открытия кворума в 400 человек, причём открывать Собрание должно было, согласно декрету, лицо, уполномоченное Совнаркомом, то есть большевик, или, теоретически, союзный большевикам левый эсер.

Временное правительство, как уже говорилось, назначило созыв Учредительного собрания на 28 ноября, и ряд депутатов из числа правых эсеров пытались открыть его именно в этот день. К тому времени было избрано только около 300 депутатов, чуть больше половины из них зарегистрировано, а в Петроград прибыло менее сотни. Часть депутатов, а также примкнувшие к ним бывшие царские чиновники попытались провести акцию в поддержку Учредительного собрания, которую кое-кто из участников рассматривал как первое заседание. В результате участники несанкционированного собрания были задержаны представителями Военно-революционного комитета.

«Интересы революции стоят выше прав Учредительного собрания»

В тот же день был выпущен декрет Совнаркома «Об аресте вождей гражданской войны против революции», который поставил вне закона самую правую партию из числа тех, что прошли в Учредительное собрание — кадетов. Одновременно были запрещены «частные совещания» депутатов Учредительного собрания.

К середине декабря 1917 года большевики определились со своей позицией. Ленин писал: «Учредительное собрание, созываемое по спискам партий, существовавших до пролетарски-крестьянской революции, в обстановке господства буржуазии, неминуемо приходит в столкновение с волей и интересами трудящихся и эксплуатируемых классов, начавших 25 октября социалистическую революцию против буржуазии. Естественно, что интересы этой революции стоят выше формальных прав Учредительного собрания, даже если бы эти формальные права не были подорваны отсутствием в законе об Учредительном собрании признания права народа на перевыборы своих депутатов в любое время».

Никакой власти Учредительному собранию большевики и левые эсеры передавать не собирались, и были намерены лишить его легитимности.

Демонстрации со стрельбой

Вместе с тем 20 декабря Совнарком принял решение открыть работу Учредительного собрания 5 января.

Большевики знали — их оппоненты готовятся взять политический реванш. ЦК партии эсеров рассматривало вариант вооруженного выступления в первых числах января 1918 года. В то, что дело может закончиться миром, мало кто верил.

В то же время часть депутатов полагала, что главное — открыть заседание Учредительного собрания, после чего поддержка международной общественности заставит большевиков отступить.

Лев Троцкий на сей счет высказывался довольно едко: «Они тщательно разработали ритуал первого заседания. Они принесли с собой свечи на случай, если большевики потушат электричество, и большое количество бутербродов на случай, если их лишат пищи. Так демократия явилась на бой с диктатурой — во всеоружии бутербродов и свечей».

Накануне открытия Учредительного собрания эсерами и другими оппозиционерами были запланированы манифестации в Петрограде и в Москве в его поддержку. Было ясно, что акции не будут мирными, так как оружия на руках у противников большевиков хватало в обеих столицах.

3 января в Петрограде и 5 января в Москве демонстрации состоялись. И там, и там они завершились стрельбой и жертвами. В Петрограде погибли около 20 человек, в Москве — около 50, причем жертвы были с обеих сторон.

«Декларация» раздора

Несмотря на это, 5 января 1918 года в Таврическом дворце Петрограда Учредительное собрание начало свою работу. Присутствовали 410 депутатов, так что кворум для принятия решений был. Из числа тех, кто был на заседании, 155 человек представляли большевиков и левых эсеров.

Открыл заседание по поручению ВЦИК большевик Яков Свердлов. В своем выступлении он выразил надежду на «полное признание Учредительным собранием всех декретов и постановлений Совета народных комиссаров». На утверждение Учредительного собрания был представлен проект «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа».

Фотография единственного заседания. В.И.Ленин в ложе Таврического дворца на заседании Учредительного собрания. 1918 г., 5 (18) января. Петроград. Фото: Commons.wikimedia.org

Данный документ являлся конституционным актом, провозглашавшим основные принципы социалистического государства по версии большевиков. «Декларация» уже была утверждена ВЦИК и ее принятие Учредительным собранием означало бы признание Октябрьской революции и всех последующих шагов большевиков.

Эсеровское большинство 237 голосами против 146 отказалось начать обсуждение «Декларации».

Председателем Всероссийского учредительного собрания был избран эсер Виктор Чернов, за которого было отдано 244 голоса.

«Мы уходим»

Но фактически это уже было лишь формальностью — большевики после отказа рассматривать «Декаларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» перешли к иной форме действий.

Депутат Федор Раскольников объявил о том, что фракция большевиков покидает заседание в знак протеста против непринятия «Декларации»: «Не желая ни минуты прикрывать преступления врагов народа, мы заявляем, что покидаем Учредительное собрание с тем, чтобы передать Советской власти депутатов окончательное решение вопроса об отношении к контрреволюционной части Учредительного собрания».

Примерно спустя полчаса депутат от левых эсеров Владимир Карелин объявил, что его фракция уходит вслед за союзниками: «Учредительное собрание не является ни в коем случае отражением настроения и воли трудящихся масс… Мы уходим, удаляемся из этого Собрания… Мы идём для того, чтобы наши силы, нашу энергию принести в советские учреждения, в Центральный исполнительный комитет».

Термин «разгон Учредительного собрания» с учетом ухода большевиков и левых эсеров является неточным. В зале осталось 255 депутатов, то есть 35,7 процентов от общей численности Учредительного собрания. Ввиду отсутствия кворума заседание утратило легитимность, как и все документы, им принимаемые.

Анатолий Железняков. Фото: Commons.wikimedia.org

«Караул устал и хочет спать…»

Тем не менее, Учредительное собрание продолжило работу. Ленин дал распоряжение не мешать оставшимся депутатам. Но в пятом часу утра лопнуло терпение у начальника охраны Таврического дворца Анатолия Железнякова, более известного как «Матрос Железняк».

Есть несколько версий рождения исторической фразы, известной сегодня всем. По одной из них, Железняков к председательствующему Чернову и заявил: «Прошу прекратить заседание! Караул устал и хочет спать…»

Растерявшийся Чернов попытался возражать, а из зала раздались возгласы: «Нам не нужен караул!»

Железняков отрезал: «Ваша болтовня не нужна трудящимся. Повторяю: караул устал!»

Особых препирательств, тем не менее, не возникло. Депутаты и сами устали, потому стали постепенно расходиться.

Дворец закрыт, заседания не будет

Следующее заседание было назначено на 17:00 6 января. Однако депутаты, подходя к Таврическому дворцу, обнаружили возле него вооруженную охрану, которая объявила, что заседание не состоится.

9 января был опубликован декрет ВЦИК о роспуске Учредительного собрания. Решением Совнаркома упоминания об Учредительном собрании были удалены из всех декретов и других официальных документов. 10 января все в том же Таврическом дворце Петрограда начал свою работу III Всероссийский съезд Советов, который стал большевистской альтернативой Учредительному собранию. На съезде Советов был одобрен декрет о роспуске Учредительного собрания.

Обстановка в Таврическом дворце после разгона Учредительного собрания. Фото: РИА Новости/ Штейнберг

Короткая история Комуча: второй раз членов Учредительного собрания разогнал Колчак

Для части участников Белого движения, в том числе тех, кто не был избран в Учредительное собрание, требование возобновления его работы стало лозунгом вооруженной борьбы.

8 июня 1918 года в Самаре был сформирован Комуч (Комитет членов Всероссийского Учредительного собрания), объявивший себя всероссийским правительством в пику большевикам. Была сформирована Народная армия Комуча, одним из командиров которой стал небезывестный генерал Владимир Каппель.

Комуч сумел взять под контроль значительную территорию страны. 23 сентября 1918 года Комуч объединился с Временным сибирским правительством. Произошло это на Государственном совещании в Уфе, в результате чего была создана так называемая «Уфимская директория».

Стабильным это правительство назвать было трудно. Создавшие Комуч политики были эсерами, в то время как военные, составлявшие главную силу «Директории», исповедовали куда более правые взгляды.

Конец этому союзу положил военный переворот в ночь с 17 на 18 ноября 1918 года, в ходе которого эсеры, входившие в правительство, были арестованы, а к власти пришел адмирал Колчак.

В ноябре примерно 25 бывших депутатов Учредительного собрания по приказу Колчака были преданы военному суду «за попытку поднять восстание и вести разрушительную агитацию среди войск». Они были заключены в тюрьму, а позднее часть из них была убита офицерами-черносотенцами.

Пояснение.

Правильный ответ должен содержать аргументы:

1) в подтверждение, например:

— Учредительное собрание обладало высшей революционной легитимностью, только оно было с февраля 1917 г. признано органом, имевшим право решать судьбы России;

— Учредительное собрание было выбрано населением страны в результате относительно свободных выборов, в нём были представлены политические силы, пользующиеся народной поддержкой;

— большинство членов Учредительного собрания выступало за демократические ценности;

2) в опровержение, например:

— в условиях стремительно менявшейся политической обстановки выбранное осенью 1917 г. по составленным за несколько месяцев до этого партийным спискам Учредительное собрание уже не соответствовало по своему составу ожиданиям населения;

— большинство в Учредительном собрании имело силы (эсеры, меньшевики, кадеты), уже находившиеся в феврале-октябре 1917 г. у власти и явно с ней не справившиеся;

— Учредительное собрание отвергло Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой были обобщены все демократические изменения с октября 1917 г., поддержанные основной массой населения.

Могут быть приведены другие аргументы.

Учредительное собрание

Решения по основным вопросам, опосредующим процесс учреждения общества, принимаются на учредительном собрании. Учредительное собрание представляет собой совместное заседание учредителей по вопросу создания общества путем его учреждения.

Следует обратить внимание, что на учредительном собрании учредителями принимаются решения по нескольким вопросам: — учреждение общества; — утверждение устава; — утверждение денежной оценки ценных бумаг, других вещей, имущественных или иных прав, имеющих денежную оценку, и вносимых учредителями в оплату акций, долей участия; — избрание органов управления общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества; — утверждение аудитора общества. Порядок принятия решения об учреждении общества Условия, на которых создается акционерное общество, определяются на основе единогласного решения учредителей, за исключением решения об избрании органов управления и контроля общества, а также утверждения аудитора, голосование по которым осуществляется учредителями большинством в 3/4 голосов, которые представляют подлежащие размещению среди учредителей общества акции (п. 4 ст. 9 Закона об АО). Решение об утверждении устава общества с ограниченной ответственностью, а также решение об утверждении денежной оценки вносимых учредителями общества вкладов принимается учредителями единогласно. Иные решения принимаются учредителями общества в порядке, предусмотренном Законом об ООО и учредительными документами общества (п. 1 ст. 11 Закона об ООО). Содержание решения об учреждении общества Законодательство устанавливает специальные требования к содержанию решения учредителя о создании юридического лица. Согласно Закону об АО решение об учреждении общества должно отражать результаты голосования учредителей и принятые ими решения по вопросам учреждения общества, утверждения его устава, избрания органов управления, ревизионной комиссии (ревизора) общества (п. 2 ст. 9 Закона об АО). Следовательно, существенными положениями решения являются: — принятие учредителями решения о создании юридического лица с указанием его организационно-правовой формы и наименования; — утверждение устава юридического лица; — избрание органов управления и контроля; — размер уставного капитала общества; — утверждение денежной оценки вкладов, вносимых учредителями в уставный капитал в неденежной форме. Необходимо обратить внимание, что перечень обязательных положений решения об учреждении общества может быть расширен специальными законами. Согласно ст. 12 Закона о государственной регистрации юридических лиц решение о создании юридического лица представляется в регистрирующий орган в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ. Решение одного учредителя на практике обычно оформляется в виде решения, а решение двух и более учредителей — в виде протокола учредительного собрания. Договор о создании акционерного общества В случае если количество учредителей хозяйственного общества два или более, между ними заключается договор о совместной деятельности по созданию акционерного общества (п. 5 ст. 9 Закона об АО) либо учредительный договор общества с ограниченной ответственностью (п. 1 ст. 11 Закона об ООО). Заключение таких договоров является закономерным этапом в процессе создания общества, поскольку «на данном этапе действует договорной механизм, основанный на согласовании воли учредителей» . Шапкина Г.С. Новое в российском акционерном законодательстве (изменения и дополнения Федерального закона «Об акционерных обществах») // Вестник ВАС РФ. 2002. N 2. С. 15. По мнению Б.Б. Эбзеева, общество может быть учреждено только при совпадении воли всех его учредителей . См.: Эбзеев Б.Б. Участие акционерных обществ в гражданском обороте: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 44. По своей правовой природе договор о создании акционерного общества является разновидностью договора простого товарищества или о совместной деятельности, и к нему применимы общие нормы гражданского законодательства о договорных обязательствах, в том числе о недействительности сделок (п. 1 ст. 1041 ГК РФ). Такой подход к пониманию природы данного договора является устоявшимся как в судебной практике, так и в доктрине . См.: п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. N 19. См.: Мамай В. Договор о совместной деятельности — исходная основа формирования состава учредителей // Хозяйство и право. 1997. N 7. С. 136 — 140; Ем В.С., Козлова Н.В. Договор простого товарищества (комментарий главы 55 Гражданского кодекса Российской Федерации) // Законодательство. 2000. N 1. С. 17 — 18; Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. С. 216 — 217; Степанов Д.И. Особенности договора учредителей о создании акционерного общества // Хозяйство и право. 2000. N 2. С. 24. Однако в правовой литературе можно встретить и иные точки зрения относительно обозначенной проблемы. В частности, Д.В. Ломакин полагает, что договор о создании акционерного общества нельзя отождествлять с договором простого товарищества. Автор приводит следующие аргументы. Во-первых, данный договор не прекращается с момента создания юридического лица, т.е. с момента достижения цели договора, а продолжает действовать и после государственной регистрации АО до окончательного исполнения сторонами своих обязательств. Во-вторых, он регламентирует взаимоотношения учредителей не только друг с другом, но и с юридическим лицом, созданным в ходе исполнения договора. В-третьих, имущество, переданное во исполнение этого договора, становится частной собственностью создаваемого акционерного общества, а не поступает в общую долевую собственность участников договора . См.: Ломакин Д.В. Договоры о создании и реорганизации юридических лиц // Законодательство. 2004. N 2. С. 47. Анализируя данную проблему, М.И. Брагинский также указывает, что, подписывая договор о создании АО, его учредители в конечном счете стремятся к учреждению определенного юридического лица, а эта цель прямо противоречит сущности договора простого товарищества . См.: Брагинский М.И. Договоры об учреждении коллективных образований // Право и экономика. 2003. N 3. С. 32. Специфика договора о создании общества заключается в том, что его стороны несут не долевую (как в обычном договоре о совместной деятельности), а солидарную ответственность по вытекающим из него обязательствам, связанным с созданием общества и возникшим до его регистрации. Однако ответственность учредителей по данным обязательствам может быть в последующем возложена на общество при условии одобрения общим собранием акционеров предпринятых учредителями действий по созданию общества (п. 3 ст. 10 Закона об АО). Основные характеристики создаваемого общества, порядок осуществления деятельности, конкретные права и обязанности учредителей по созданию общества представляют собой существенные условия договора о совместной деятельности по созданию общества. Так, согласно п. 1 ст. 98 ГК РФ, п. 5 ст. 9 Закона об АО в договоре о создании акционерного общества должны быть определены условия: — о порядке осуществления учредителями совместной деятельности по учреждению общества; — о размере уставного капитала; — о категориях и типах акций, подлежащих размещению среди учредителей; — о размере и порядке оплаты акций учредителями. Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ, закрепляющему принцип свободы договора, учредители могут включать в договор любые условия, не противоречащие закону или иным правовым актам. Как справедливо отмечает Н.В. Козлова: «Основная функция договора учредителей о совместной деятельности по созданию юридического лица состоит в регламентации обязательственных отношений учредителей, определении их взаимных прав и обязанностей перед самим юридическим лицом» . Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. С. 219 — 220. Представляется, что договор о создании акционерного общества обязывает учредителей совершить определенные действия как до момента государственной регистрации, так и после. До момента государственной регистрации договор обязывает участников совершить многостороннюю сделку, направленную на принятие устава юридического лица. Вместе с тем после регистрации юридического лица он обязывает каждого учредителя заключить с этим новым субъектом отдельные договоры о передаче в качестве вкладов в его уставный капитал некоторых категорий объектов на условиях, согласованных сторонами в договоре о совместной деятельности по созданию юридического лица. По мнению Д.В. Ломакина, «после государственной регистрации акционерного общества у его учредителей существует юридическая обязанность оплатить акции, порожденная договором о создании общества, определяющим порядок размещения его акций среди учредителей» (п. 1 ст. 98 ГК РФ) . Ломакин Д.В. Договоры о создании и реорганизации юридических лиц. С. 46. Двойственный характер функций договора о создании общества позволил некоторым авторам сделать важный вывод о том, что: «возникая как элемент обязательственного отношения из договора о создании акционерного общества, обязанность учредителя по внесению вклада в уставный капитал подтверждается решением учредительного собрания о создании общества и уставом, которые являются корпоративными сделками, порождающими после государственной регистрации акционерного общества корпоративное отношение между обществом, его учредителями, отныне именуемыми акционерами, и лицами, на которых возложены функции органов управления» . Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. С. 220. Договор учредителей о совместной деятельности по организации общества, как правило, предшествует решению учредителей о создании нового субъекта права. Вместе с тем в отдельных случаях закон прямо устанавливает, что вопрос об участии создаваемого общества в других организациях (например, объединениях юридических лиц) должен решаться высшим органом данного юридического лица (пп. 18 п. 1 ст. 48 Закона об АО и др.). В этом случае заключению договора о совместной деятельности учредителей по созданию нового субъекта права должно предшествовать решение общего собрания юридического лица — учредителя.